近日，住房和城乡建设部、国家发改委、国土资源部和环境保护部联合发布《关于进一步加强城市生活垃圾焚烧处理工作的意见》，提出到2020年底，全国设市城市垃圾焚烧处理能力占总处理能力50%以上，全部达到清洁焚烧标准。同时提出变“邻避效应”为“邻利效益”，实现垃圾焚烧设施与周边居民的共享发展。
焚烧成生活垃圾处理重要方式
北京循环经济产业园位于北京市朝阳区金盏乡高安屯，这里坐落着今年刚投入试运行的生活垃圾综合处理厂焚烧中心。从垃圾吊控制室的玻璃墙向外望去，只见28米深的巨大垃圾池中，垃圾堆积如山。操作人员操纵手柄，控制着垃圾池上空的垃圾吊一把抓起垃圾，又准确地投入焚烧炉的给料口，一次就是10吨。
北京市朝阳循环经济产业园管理中心主任皮猛告诉记者，垃圾焚烧厂有“一进四出”，一进是生活垃圾进场，四出指渗沥液、炉渣、飞灰、烟气，经处理达标后排出。皮猛说，进厂垃圾首先放置发酵一周，沥出渗液后入炉焚烧。渗沥液经生化加膜技术净化处理达到中水标准，可作焚烧厂冷凝水；回收使用炉渣可以被制成再生砖；焚烧中产生的飞灰交由有危废专业处置资质的公司进行处理利用；焚烧产生的烟气经脱酸、脱硝后通过烟气循环可以作为预热气体使用。此外，垃圾焚烧发电不仅供厂区自用，每年还能为国家电网供应2.26亿千瓦时电。
可见，垃圾焚烧不仅可以实现达标排放，还能在循环利用上大做文章。
城市生活垃圾处理是城市规划建设管理工作的重要内容，是社会文明程度的重要标志，关系人民群众的切身利益。而随着城镇化快速发展，我国城市生活垃圾产生量持续增长，设施处理能力总体不足，普遍存在超负荷运行现象，仍有部分生活垃圾未得到有效处理。
住房和城乡建设部城建司有关负责人介绍，生活垃圾焚烧处理技术具有占地省、减量效果明显、余热可以利用等特点，在国际上得到广泛应用。
自深圳清水河垃圾焚烧厂1988年点火运行以来，我国垃圾焚烧处理已有近30年的历史。截至2015年底，我国已建成运行生活垃圾焚烧处理设施257座，焚烧处理能力23.5万吨/日，约占总处理能力的31%。北京高安屯、深圳老虎坑、广州李坑、苏州七子山、佛山南海等垃圾焚烧处理设施，坚持高标准建设运行，已经达到国际同类设施先进水平。同时，我国垃圾焚烧处理技术装备不断成熟，设施运行日趋稳定，产业链条、骨干企业和建设运行管理模式已形成，成为我国城市生活垃圾处理的重要方式。
垃圾焚烧力求高标准高清洁度
正是由于城市生活垃圾焚烧处理的重要意义，垃圾焚烧需要提前谋划，科学评估，规划先行，加快建设，需要尽快补上城市生活垃圾处理短板。《关于进一步加强城市生活垃圾焚烧处理工作的意见》提出，到2017年底，将努力建立符合我国国情的生活垃圾清洁焚烧标准和评价体系。到2020年底，全国设市城市垃圾焚烧处理能力占总处理能力50%以上，全部达到清洁焚烧标准。
这些目标该如何实现？住房和城乡建设部城建司有关负责人介绍，首先，应该提前谋划，加强焚烧设施选址管理。应该遵循城乡发展客观规律，综合考虑经济发展、城乡建设、土地利用以及生态环境影响和公众诉求，科学编制生活垃圾处理设施规划，统筹安排生活垃圾处理设施的布局和用地。而一旦规划确定，将强化规划刚性，维护政府公信力，严禁擅自占用或者随意改变用途，严格控制设施周边的开发建设活动。
同时，焚烧设施选址应符合相关政策和标准的要求，并重点考虑对周边居民影响、配套设施情况、垃圾运输条件及灰渣处理的便利性等因素。在垃圾焚烧项目前期，要在项目属地入社区、入村广泛开展调研，与村社干部、群众代表等深入交流座谈，认真倾听群众意见，系统分析各方诉求。
这位负责人还介绍，垃圾焚烧将努力建设高标准清洁焚烧项目。将选择先进适用技术，遵循安全、可靠、经济、环保原则，综合评价焚烧技术装备对自然条件和垃圾特性的适应性、长期运行可靠性、能源利用效率和资源消耗水平、污染物排放水平。应根据环境容量，充分考虑基本工艺达标性、设备可靠性以及运行管理经验等因素，优化污染治理技术的选择，污染物排放应满足国家、地方相关标准及环评批复要求。
同时，将推进产业园区建设，积极开展静脉产业园区、循环经济产业园区、静脉特色小镇等建设，统筹生活垃圾、建筑垃圾、餐厨垃圾等不同类型垃圾处理，形成一体化项目群，降低选址难度和建设投入；将严控工程建设质量，严禁通过降低工程和采购设备质量、缩短工期、以次充好、偷工减料等恶意降低建设成本；将合理确定补贴费用；将加强飞灰污染防治，严格按照危险废物管理制度要求，加强对飞灰产生、利用和处置的执法监管。
实现“邻避”到“邻利”的转变
每当遇到垃圾焚烧项目的选址和建设问题，附近居民往往避之不及，“邻避效应”会迅速产生。国务院发展研究中心社会发展研究部副巡视员周宏春说，“邻避”是个外来音译词，源于上世纪五六十年代西方国家市民反对将垃圾处理厂、变电站等公共设施建在自家附近的抗议活动。近些年来，邻避事件在我国也并不鲜见。
之所以会产生对垃圾焚烧项目的邻避效应，是因为在人们的印象中，垃圾处理项目周边总免不了恶臭熏天，焚烧后的排放物又对身体有害。
“邻避”到“邻利”该如何实现？初冬的北京循环经济产业园，草木已近黄色，但依然能够感觉到这里植被覆盖率非常高。四下整洁幽静，不时有附近居民骑车经过。离垃圾处理和焚烧设施如此之近，却丝毫没有想象中的异味或者任何脏乱差的景象。
“园区为周边居民提供了就业岗位，他们亲眼见到先进技术，能够认识到垃圾焚烧的安全可靠。”皮猛说：“不仅如此，园区还开放了2600亩林地,安装了各种免费体育设施，为周边居民提供休闲场所。他们还帮助周边村落引入自来水，免费清扫、洒水、喷雾、降尘，为他们创造更好的生活环境。”垃圾焚烧项目和居民的“睦邻友好关系”在这里得到了初步体现。
住房城乡建设部城建司有关负责人介绍，按照《关于进一步加强城市生活垃圾焚烧处理工作的意见》的要求，我国垃圾焚烧装置将构建“邻利型”服务设施。在落实环境防护距离基础上，面向周边居民设立共享区域，因地制宜配套绿化、体育和休闲设施，实施优惠供水、供热、供电服务，安排群众就近就业，将短期补偿转化为长期可持续行为，努力让垃圾焚烧设施与居民、社区形成利益共同体。变“邻避效应”为“邻利效益”，实现共享发展。
在周宏春看来，政府、企业等社会各方应积极探索邻避问题的化解途径，凝聚共识，一些对策应贯穿垃圾管理的全过程，以避免邻避问题阻碍社会持续健康发展。